2016年11月14日《苏州日报》A05 苏州圆桌 

□本期主持人  王伟民

PPP模式，中央力推，地方热捧。在苏州，PPP模式的推动，进展如何呢？2016年11月14日《苏州日报》的A05版“苏州圆桌”就此展开了专题讨论。我公司生态项目事业部总经理程鹏宇以公司在此方面探索的心得，从民间资本的角度表达了相关观点。

民间资本参与PPP，尚需“活血化淤”

　　引言： 把PPP模式看成是传统融资平台的替代品，过分强调PPP项目的融资功能，忽略了PPP项目真正的落脚点在于提供专业、高性价比的公共产品和服务，这是一大误区。

　　德华公司成立于2008年，以引进德国人工湿地技术为核心，通过多年本土化实践之中的消化、吸收、再创新，目前已形成水污染生态治理的分析、规划、设计、施工、运营和数据管理等一站式的完整产业链，2013年获得国家高新技术企业称号，并于今年9月在新三板成功挂牌。

　　作为水环境治理综合服务商，在国家倡导公共服务领域采用PPP模式的大背景下，今年初以来我们也尝试与各相关部门沟通，寻求在农村生活污水治理、农村环境整治（黑臭河道、生活污水、面源污染）及小区域海绵城市建设上开展PPP模式合作的可能性，但迄今仍然没有见到有愿意尝试该模式的项目出现。

　　以农村生活污水治理的市场为例，在该领域，我们认为非常适合采用PPP模式。由社会资本在充分考虑农村实际情况下做出因地制宜的规划设计，并结合多种切实可行的处理工艺实施建设，然后在整个PPP合同期间对相关设施进行有效的运营管理。

　　长期以来，我国各地农村生活污水治理设施重“建”轻“管”，造成后期“晒太阳”的工程不在少数，因此后期的运营管理如能和前期建设相结合，则将大大提高政府投资的实际效益。而这也正是PPP模式中“更强调建成后运营的重要性”和“通过绩效评价体系对项目进行考核”的核心所在。

　　但在和相关部门接触过程中，我们感到目前这样的项目，因为涉及的政府部门比较多，传统的行政藩篱一时仍难以打破，某些部门采用PPP模式的意愿并不强烈。在现有的一些PPP模式下，政府拿出很少的钱，不再是项目的主导者，但却需要介入很多，在前期要跟很多机构商谈具体细节，这方面的人力成本、时间成本、金钱成本反倒增加，因此也造成了政府某些部门采用PPP模式积极性不高的局面。

　　另外，目前的这类项目，相关部门通常还是选择可以装入平台公司进行融资，若采用了PPP 模式，自然就会失去了一个融资平台和部门利益。有些政府部门把PPP模式看成是传统融资平台的替代品，过分强调PPP项目的融资功能，忽略了PPP项目真正的落脚点在于提供专业、高性价比的公共产品和服务，这是一大误区。因此，尽管像我们已在新三板上市，但相比融资能力强、成本相对较低的非专业水环境治理的央企、国企，民企要想成为地方政府心怡的PPP合作伙伴，依然不容易。

　　我们认为PPP项目的推进，需要各级政府尤其项目所在地的高层统一各部门的思想和协调相关工作，PPP项目才能获得稳步向前的动力。公共服务领域的PPP项目大都是民生项目，尤其需要着眼于长远利益，让专业化程度高的民间资本有机会参与PPP项目。