近年来，在政策与市场环境不断完善的有利条件下，PPP模式在苏州得到大力推广，对拉动民间投资发挥了重要作用。但是，无论同全国先进地区相比，还是就占全市基础设施和公共服务投资项目和投资额的比重而言，其规模提升与模式创新均尚存空间，而相对深化投融资体制改革的要求更是任重道远。
PPP市场也存在一个供求动态均衡的过程。其中，价格（即PPP项目收益率）与风险就是决定PPP市场均衡的核心因素，PPP 项目的收益与风险水平直接决定了PPP市场的均衡规模，其调节机制直接决定了PPP市场的运行效率，进而对PPP项目在公共服务与基础设施投资领域资源配置作用的有效发挥产生决定影响。2016年11月5日，诺贝尔经济学奖获得者、哈佛大学亚当斯讲座教授在深圳中国创新论坛上也提出：“激励民营企业加入PPP项目的秘诀就在于给予其合理回报并降低风险。”破解PPP“叫好不叫座”难题，事实上就是PPP市场如何在基础设施与公共服务发展需要的总量水平上实现均衡，因此，未来推动苏州PPP市场发展还需尽快完善PPP风险控制机制。
首先，需要高度重视和客观认识风险。PPP项目具有资金额大、投资周期长、合同结构复杂、项目纠纷多等特点，因此，PPP项目风险也有相对复杂性。即使在PPP市场相对成熟的英国，也发生过英吉利海峡隧道项目破产重组的风险事件。在我国台湾地区也曾发生过高铁PPP项目风险转移失败的案例。而在当前有关部门对PPP模式尚存认识偏差和知识储备不足的背景下，苏州推广和实施PPP项目，则更需高度重视风险控制与调节。
其次，需要建立全过程的风险控制机制。从PPP项目实施的阶段来看，风险主要来自：项目发起环节没有进行严格的项目识别和筛选；伙伴选择环节缺乏基本的竞争性和透明性；项目缔约环节缺乏合理的风险评估和分担设计；项目履约过程中政府部门契约精神缺失。针对四阶段的风险特征，一是需要建立大量定性结合的物有所值评价体系，规避假借PPP之名行负债融资之实，让政府背上超额和高息债务。二是加快完善合作伙伴遴选机制，严格建立PPP项目伙伴预审、优选和协商等流程，完善公开招标和竞争性谈判的磋商机制，基于对信用、专业、资源、规模、过往业绩等的全方位审查，优选合作对象。三是加快构建合理的风险分担机制，完善风险量化评估，构建动态风险分担流程和框架。四是科学设计价格形成与调节机制，详细订立价格动态调整方案，既避免投资者利用公共服务的自然垄断乱收费高收费，又确保在保证公共利益的同时实现PPP项目公司能够持续经营。五是加快建立政府部门救急措施应急机制，确保在社会投资者出现经营危机影响公共服务项目正常运转时，能够实现及时有效救助。
总之，实现PPP项目风险共担，苏州市PPP有关部门需坚持风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。此外，无论任何风险控制机制的运行实施，都需以加快PPP 专业人才和组织培育为保证。一方面，苏州需要加大对PPP 行业顶尖专家和团队的引入与招聘，培育第三方机构以及社会专业团体。另一方面，建议提升PPP协调机构实际执行力度，有效协调发改委、财政、住建等部门职责，避免因标准不统一导致混乱。
抓好履约环节，实现合作“双赢”就不难
□中铁城建集团有限公司宣传部部长 戴军武
PPP模式下双方的履约情况对政府和融资方都存在很大风险。企业参与PPP模式一定要慎重选择优质项目，并切实履行合约，提高合作成功率。
张家港市金港镇香山花苑安置房项目是张家港市首个PPP合作项目，也是江南地区一次性建设体量最大的PPP安置房工程。作为中央企业，中铁城建集团为迅速扩大长三角地区市场份额，与张家港市政府一拍即合，决定以此PPP项目开展携手合作。
项目总建筑面积约120万平方米，由61栋楼和4个地下车库组成。该项目于2015年2月正式进场，目前全部楼座已提前封顶，20个月完成了20个亿的产值。2016年10月，张家港市基于对项目安全质量的高度认可，与中铁城建集团达成一致意见，决定修改相关合同，提前支付部分工程款。至此，此PPP合作项目完成了合同主体。中铁城建集团与张家港市政府以合作实践成功论证了PPP合作可以实现“双赢”。
对政府而言，PPP模式能有效结合政府和社会资源的优势，减轻地方政府财政压力，同时盘活社会闲散资本资源，有利于提高效率和降低工程造价，降低项目完工风险和资金风险，更好地将民间资本和政府工作结合起来，推动社会事业建设。张家港香山花苑安置房项目作为一项民生工程，建成后惠及上万户家庭。项目启动和建设，由中铁城建带资上场，缓解了政府资金压力，加快了社会公共服务业的发展进程。
对中铁城建集团而言，张家港香山花苑项目的规模宏大，推动了项目管理模式的创新。香山花苑项目体量大，仅钢筋用量就达7.5万吨，塔吊69部，每天进出的车辆上千台次，对企业管理、组织协调、后勤保障等方面都是全新的挑战。集团组建工程指挥部，设立五个分项目部，传承“高标准、严要求”的铁军文化，采用军事化的管理模式。同时引入“社区化”管理模式，进驻医院、物业公司、派出所、银行等，将工地现场建设为一个功能齐备、相对封闭的大型社区。
由于PPP项目的建设规模大，资金投入要求巨大。这就倒逼企业缩短施工周期，尽可能减少资金成本。这对企业施工能力的提升具有巨大促进作用。为了保证工期，中铁城建工程指挥部统筹协调五个分部，施工高峰期，工人近万名，同台竞技，比学赶超，创造了月产值1.5亿元的施工纪录。
张家港所在的长三角地区，是我国乃至全世界经济最活跃的地区之一，也是建筑市场竞争最激烈的地区之一。中铁城建将此项目作为提升现场管理，打响企业品牌的机会。在550亩的工地现场，大力推行项目标准化管理，定期考核评比，形成制度化、常态化。指挥部协调五个分部统一标识，统一布局，着力打造施工质量样板展示区、安全体验区和花园式项目部，成为远近闻名的标准化观摩示范工地。获得“张家港市安全文明标准化工地”称号，并通过了“张家港市结构优质工程”“国家级AAA安全文明标准化诚信工地”的初评。
目前，无论是学界还是业界，对于PPP的“风险提示”不少，担心也很多。我们认为，PPP模式下双方的履约情况对政府和融资方都存在很大风险。因此，企业参与PPP模式一定要慎重选择优质项目，并切实履行合约，提高合作成功率。张家港香山花苑项目融资采用分期回购的方式，中铁城建集团高度履行合同，提前完成封顶节点目标，工程优质安全，彰显了央企的诚信品质，获得业主甲方一致认可，政府最终决定提前回购。对中铁城建而言，回款周期缩短降低了企业的资产负债率，加快了资金周转，有助于企业进一步扩大投资。
张家港市香山花苑安置房项目的成功实践充分说明，只要切实抓好履约环节，那么实现PPP合作的“双赢”就不难。
民间资本参与PPP，尚需“活血化淤”
□苏州德华生态环境科技股份有限公司生态项目事业部总经理 程鹏宇
把PPP模式看成是传统融资平台的替代品，过分强调PPP项目的融资功能，忽略了PPP项目真正的落脚点在于提供专业、高性价比的公共产品和服务，这是一大误区。
德华公司成立于2008年，以引进德国人工湿地技术为核心，通过多年本土化实践之中的消化、吸收、再创新，目前已形成水污染生态治理的分析、规划、设计、施工、运营和数据管理等一站式的完整产业链，2013年获得国家高新技术企业称号，并于今年9月在新三板成功挂牌。
作为水环境治理综合服务商，在国家倡导公共服务领域采用PPP模式的大背景下，今年初以来我们也尝试与各相关部门沟通，寻求在农村生活污水治理、农村环境整治（黑臭河道、生活污水、面源污染）及小区域海绵城市建设上开展PPP模式合作的可能性，但迄今仍然没有见到有愿意尝试该模式的项目出现。
以农村生活污水治理的市场为例，在该领域，我们认为非常适合采用PPP模式。由社会资本在充分考虑农村实际情况下做出因地制宜的规划设计，并结合多种切实可行的处理工艺实施建设，然后在整个PPP合同期间对相关设施进行有效的运营管理。
长期以来，我国各地农村生活污水治理设施重“建”轻“管”，造成后期“晒太阳”的工程不在少数，因此后期的运营管理如能和前期建设相结合，则将大大提高政府投资的实际效益。而这也正是PPP模式中“更强调建成后运营的重要性”和“通过绩效评价体系对项目进行考核”的核心所在。
但在和相关部门接触过程中，我们感到目前这样的项目，因为涉及的政府部门比较多，传统的行政藩篱一时仍难以打破，某些部门采用PPP模式的意愿并不强烈。在现有的一些PPP模式下，政府拿出很少的钱，不再是项目的主导者，但却需要介入很多，在前期要跟很多机构商谈具体细节，这方面的人力成本、时间成本、金钱成本反倒增加，因此也造成了政府某些部门采用PPP模式积极性不高的局面。
另外，目前的这类项目，相关部门通常还是选择可以装入平台公司进行融资，若采用了PPP 模式，自然就会失去了一个融资平台和部门利益。有些政府部门把PPP模式看成是传统融资平台的替代品，过分强调PPP项目的融资功能，忽略了PPP项目真正的落脚点在于提供专业、高性价比的公共产品和服务，这是一大误区。因此，尽管像我们已在新三板上市，但相比融资能力强、成本相对较低的非专业水环境治理的央企、国企，民企要想成为地方政府心怡的PPP合作伙伴，依然不容易。
我们认为PPP项目的推进，需要各级政府尤其项目所在地的高层统一各部门的思想和协调相关工作，PPP项目才能获得稳步向前的动力。公共服务领域的PPP项目大都是民生项目，尤其需要着眼于长远利益，让专业化程度高的民间资本有机会参与PPP项目。
